17条举措为科创板改革提供有力司法保障

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2019-06-24

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17条举措为科创板改革提供有力司法保障

最高法首次为资本市场出台基础性司法文件17条举措为科创板改革提供有力司法保障发布时间:2019-06-2410:01星期一来源:□ 法制日报全媒体记者 张晨最高人民法院21日召开新闻发布会,对外发布并实施《最高人民法院关于为设立科创板并试点注册制改革提供司法保障的若干意见》,从依法保障以市场机制为主导的股票发行制度改革顺利推进、依法提高资本市场违法违规成本、建立健全与注册制改革相适应的证券民事诉讼制度等方面提出了17条举措。 这是最高法历史上首次为资本市场基础性制度改革安排而专门制定的系统性、综合性司法文件。

在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,是中央实施创新驱动发展战略、推进高质量发展的重要举措,也是深化资本市场改革的重要安排。 6月13日,科创板正式开板。 最高法审判委员会专职委员刘贵祥表示,意见将为加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层级资本市场体系营造良好司法环境。 在司法层面首次肯定公司治理“同股不同权”根据全国人大常委会对进行股票发行注册制改革的授权和公司法第一百三十一条的规定,意见第6条从审判的角度,认可科创板上市公司在上市前经股东大会特别决议作出的差异化表决权安排,尊重科创板上市公司构建与科技创新特点相适应的公司治理结构,在司法层面首次肯定了“同股不同权”的公司治理安排。 上述条款指出,科创板上市公司在上市前进行差异化表决权安排的,人民法院要根据全国人大常委会对进行股票发行注册制改革的授权和公司法第一百三十一条的规定,依法认定有关股东大会决议的效力。

这一条款明确,科创板上市公司为维持创业团队及核心人员稳定而扩大股权激励对象范围的,只要不违反法律、行政法规的强制性规定,应当依法认定其效力。 针对特别表决权在科创板上市公司中可能存在的“少数人控制”“内部人控制”等公司治理问题,意见第10条提出,禁止特别表决权股东滥用权利的司法政策,在尊重“同股不同权”的同时,要准确界定特别表决权股东权利边界,在公司案件审判中对股东义务分配要做到“同股不同责”。

对证券金融犯罪分子严格控制缓刑适用社会各界对金融领域特别是资本市场的违法违规成本过低问题一直比较关注,在提高科创板市场的违法违规成本方面,意见在刑事和民商事等方面均作出了明确规定。 在刑事审判方面,意见对各级法院严厉打击干扰注册制改革的证券犯罪和金融腐败犯罪提出了明确要求,发行人与中介机构合谋串通骗取发行注册,以及发行审核、注册工作人员以权谋私、收受贿赂或者接受利益输送的,要依法从严追究刑事责任;对于证券金融犯罪分子,提出要严格控制缓刑适用,依法加大罚金刑等经济制裁力度。

与此同时,意见指出将加强对内幕交易和操纵市场民事赔偿案件的调研和指导,积极探索违法违规主体对投资者承担民事赔偿责任的构成要件和赔偿范围;加大对涉科创板行政处罚案件和民事赔偿案件的司法执行力度,使违法违规主体及时付出违法违规代价等。

值得关注的是,意见明确将建立健全与注册制改革相适应的证券民事诉讼制度,把提高投资者的诉讼能力和人民法院的司法能力两个方面作为基本进路,分别在完善现有证券代表人诉讼制度、加强证券民事诉讼配套程序、依托信息化手段提高司法能力、推广证券示范判决机制等方面提出了具体司法改革举措,以降低投资者诉讼成本,有效保护投资者合法权益。

推广证券示范判决柔性化解群体性案件近年来人民法院不断创新证券审判工作机制,提高投资者维权的便利度。 刘贵祥介绍说:“2016年以来最高法院和证监会共同联合进行证券期货纠纷多元化解机制取得了明显的成效,按照2018年的数据,我们通过这个机制化解了万件证券期货纠纷,调解结案标的额达到20多亿元。 2018年11月,最高法院和证监会经过研究,认为条件已经成熟,在全国范围内全面推行证券纠纷多元化解机制,力求在化解证券纠纷方面、保护投资者合法权益方面日益发挥着重大作用。 我们还要在现有法律框架下不断完善证券民事诉讼制度和机制,再进一步采取相应措施。

比如说与监管部门和有关协会建立解决纠纷的信息化平台,建立立、审、执的证券纠纷的解决机制,打造一站式化解证券纠纷的机制和平台,降低投资者的维权成本,加大违法者的违法成本,为我们维护投资者合法权益提供更加便利的条件和司法措施。 ”意见还要求,大力推广证券示范判决机制,通过证券示范判决所确立的事实认定和法律适用标准,加大对涉科创板矛盾纠纷特别是群体性案件的柔性化解力度。 比如,对虚假陈述、内幕交易、操纵市场等违法行为引发的民事赔偿群体性纠纷,需要人民法院通过司法判决宣示法律规则、统一法律适用的,受诉人民法院可选取代表性的案件作为示范案件,先行审理并及时作出判决,引导其他当事人通过多元化解机制解决纠纷。 涉科创板案件由上海金融法院集中管辖意见第4条提出,对于证券交易所经法定程序制定的科创板发行上市和持续监管等业务规则,只要不具有违反法律法规强制性规定情形,人民法院在审理案件时可以依法参照适用;为统一裁判标准,积累和总结审判经验,将科创板上市企业的证券发行纠纷、证券上市合同纠纷、证券欺诈责任纠纷等一审民商事案件,由上海金融法院试点集中管辖。

根据《最高人民法院关于上海金融法院案件管辖的规定》第三条的规定,以上海证券交易所为被告,或者第三人与其履行职责相关的第一审金融民商事案件和行政案件,仍由上海金融法院集中管辖。 法制日报责任编辑:李晓慧。

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